Julkisten IT-hankintojen keskittyminen – uhka kilpailulle ja innovaatioille?

Viime vuosina olemme nähneet selkeän kehityssuunnan julkisissa IT-hankinnoissa: markkinat keskittyvät yhä harvemmille, suurille toimittajille. North Patrolin datakatsaus vuodelta 2024 kertoo karua kieltä – kymmenen suurinta toimittajaa hallitsee jo 73 % kaikista julkisista IT-hankintojen arvoista. Vaikka tämä saattaa tuoda mukanaan mittakaavaetuja ja hallinnollista tehokkuutta, ilmiöllä on myös huomattavia riskejä, joita emme voi sivuuttaa.

Vähemmän kilpailua, korkeammat hinnat?

Kilpailun väheneminen on yksi suurimmista huolenaiheista. Kun julkiset hankinnat kasaantuvat muutamille suurille toimittajille, pienempien yritysten on lähes mahdotonta päästä markkinoille. Tämä ei pelkästään vähennä tarjousten määrää, vaan heikentää myös hintakilpailua. Vähemmän kilpailua tarkoittaa usein korkeampia hintoja – ja se näkyy suoraan veronmaksajien kukkarossa.

Lisäksi suuret toimittajat voivat käyttää vahvaa asemaansa hyväkseen sopimusneuvotteluissa, mikä saattaa johtaa epäedullisempiin sopimuksiin julkiselle sektorille.

Innovaatioiden hiipuminen

Pienet ja keskisuuret yritykset ovat usein innovaatioiden moottoreita. Ne tuovat markkinoille uusia ideoita, ketteriä ratkaisuja ja tuoreita näkökulmia. Kun nämä yritykset jäävät kilpailutusten ulkopuolelle, myös julkinen sektori menettää mahdollisuuden hyödyntää uusia teknologioita ja toimintamalleja. Lopputuloksena voi olla staattinen IT-ympäristö, jossa kehitys hidastuu ja modernisointi jää puolitiehen. 

Kasvavat riskit ja riippuvuudet

Liiallinen keskittyminen kasvattaa myös toimittajariippuvuuksia. Yhden suuren toimittajan ongelmat – esimerkiksi taloudelliset haasteet tai tekniset häiriöt – voivat heijastua laajasti koko julkisen sektorin palveluihin. Lisäksi "vendor lock-in" -tilanteet vaikeuttavat järjestelmien päivittämistä tai toimittajan vaihtamista, mikä rajoittaa julkisen sektorin joustavuutta ja päätöksentekoa. Julkinen sektori voi näin ajautua tilanteeseen, jossa siirtymä uusiin tai parempiin vaihtoehtoihin on vaikeaa.

Heikentynyt markkinadynamiikka ja pk-yritysten syrjäytyminen

Markkinoiden keskittyminen heikentää pk-yritysten mahdollisuuksia menestyä julkisiin hankintoihin, varsinkin jos kriteerit on rakennettu isoja toimijoita silmällä pitäen. Pienet ja keskisuuret IT-yritykset jäävät usein ulkopuolelle tiukkojen vaatimusten tai suurten sopimuskokonaisuuksien vuoksi. Tämä johtaa markkinadynamiikan heikkenemiseen ja vähentää monipuolisuutta.

Uusien kehityskumppaneiden mukaantulo vaikeutuu, mikä voi johtaa siihen, että julkinen sektori menettää potentiaalisia, ketteriä ja innovatiivisia toimittajia.

Mitä voimme tehdä? 

Julkisten IT-hankintojen kilpailua ja monimuotoisuutta voidaan edistää useilla keinoilla, esim. 

1. Kehitä hankintakriteerejä:  Kilpailuta hanke tai projekti ja aseta sille laadulliset kriteerit. Laadun painotus ei tarkoita korkeaa hintaa.

2. Pilko suuria hankintoja: Jakamalla suuret sopimukset pienempiin osiin lisätään kilpailua ja mahdollistetaan parhaiden ratkaisujen valinta kuhunkin tarpeeseen. Tämä tuo ostajalle enemmän vaihtoehtoja ja voi parantaa kustannustehokkuutta.

3. Kannusta innovaatioihin: Kehittämällä hankintamalleja, jotka palkitsevat uudenlaisia ratkaisuja ja teknologioita, voidaan lisätä kilpailua ja tuoda markkinoille tuoreita näkökulmia. 

4. Arvioi kriteerien monipuolisuutta: Sen sijaan, että suositaan pelkästään suuria toimittajia, hankintamallit voidaan suunnitella siten, että ne houkuttelevat mukaan erikokoisia toimijoita. Tämä lisää markkinadynamiikkaa ja tarjoaa ostajalle laajemman valikoiman ratkaisuja.

5. Kilpailuta muulla kuin “Hanselin mallilla”, joka ostaa vain resursseja ja painottaa usein lukumääriä ja vuosilukuja. Toki tämäkin malli ok, jos hankinnan kohde on selkeä. Ihan avoimella valtakirjalla resursseja vain tekemään jotain voi olla riski paisuviin budjetteihin.

Yhteenveto

Julkisten IT-hankintojen keskittyminen on ilmiö, joka vaatii huomiota. Vaikka suuret puitesopimukset voivat tuoda tehokkuutta, ne myös kaventavat markkinoita, heikentävät kilpailua ja hidastavat innovaatioita. 

Julkinen sektori puhuu paljon vastuullisuudesta. Voisi ajatella myös niin, että vastuulliset hankinnat ovat myös sitä, että suhtaudutaan huolellisesti investoitaviin rahamääriin eikä ammuta rahaa taivaan tuuliin ylimalkaisilla kilpailutuksilla. On tärkeää, että julkiset IT-hankinnat pysyvät elinvoimaisina, monimuotoisina ja kilpailukykyisinä. Uskon myös siihen että laajalti kilpailutuksia tarjoava markkina tuottaa myös hyviä palvelutuotteita vaikkapa kansainvälisille markkinoille. Kasvua ja elinvoimaisuutta juuri nyt tarvitaan.

Teksti on julkaistu alunperin LinkedInissa 26.2.2025.